优化骑行服务 谋求错位发展——城市公共自行车发展现状调查
编者按：
日前，中国体育彩票市交通委员会宣布，中国体育彩票市首条自行车专用路线已基本确定，将于今年9月开工建设，并计划明年6月底完成主体工程。此外，福建厦门空中自行车道示范段已进入试运行，深圳、长沙、成都等地也都出台了建设自行车专用道的规划，城市慢行系统建设越来越受重视。
慢行交通在城市交通体系中的作用日益凸显。然而，相较于覆盖大街小巷的共享单车，公共自行车的发展稍显落寞。如何找准发展定位、实现错位发展，成为公共自行车生存下去的关键。
公益属性带来一批忠实用户
浙江省杭州市是最早开展公共自行车试点的省会城市之一，目前已为市民提供了10年的出行服务。
10年里，杭州公共自行车（简称“小红车”）由2008年试运行初的61个服务点、2800辆公共自行车，发展 到2018年3月底的3855个服务点、8.9万辆公共自行车，日最高租用量47.3万人次，累计租用达到8.5亿人次。
2016年11月，杭州开始出现共享单车，但2017年“小红车”租用量仍保持在1亿人次，与2016年的1.1亿人次相差不多，仍有不少杭州市民选择“小红车”出行。
目前，在杭州主城区扫码骑“小红车”享受首小时免费。超过1小时后按每小时1元收费，单日5元封顶，比共享单车更加实惠。
湖南省株洲市公共自行车收费则更加便宜。市民通过租赁卡租车，3小时内可免费骑车，超过3小时开始计费。由于免费时间长，基本不收取使用费，市民享受到真正的公益服务。目前，株洲公共自行车单车每日利用率达到4次，租赁卡办卡量超20万张，骑行总量接近2亿人次。
在孔子故里——山东省曲阜市，公共自行车提供出行服务之外，还兼具文化传播功能。曲阜于2014年10月启动公共自行车项目，除在城区投放2000辆外，另行在曲阜文化国际慢城项目一期投放2000辆，铺设自行车道26.1公里。其停车棚建设颇具山村特色，公共自行车控制箱上还镌刻了“论语”，使曲阜的公共自行车“古色古香”。
“无桩”还车软硬件设施同步升级
“公共自行车对构建城市绿色交通体系具有非常积极的意义，但实际使用率并不是很高，现在又几乎被共享单车挤到了边缘地带。”武汉理工大学教授徐良杰提出，公共自行车应当“借力”，采用现代智能技术、网络技术和现代化管理手段着手改进软硬件设施。
相较于共享单车的无序投放、停放等问题，管理规范的公共自行车仍具有自身优势。宇恒可持续交通研究中心副主任姜洋认为，采用电子围栏技术，投放智能道钉，或在重要节点设置双层停车架等立体停车设施，创造更加良好的停车条件，将有利于公共自行车发展。
4月26日，杭州“小红车”推出了“实体桩+电子桩”技术试点，市民只需将车停在划线停车区域内，就能实现“无桩”还车。今年年底前将完成1000处服务点的设备安装，10000辆安装电子锁的升级版小红车也将配套上架。
江苏省常州市于4月推出了“新一代共享型公共自行车”。共享型公共自行车具备共享单车的所有便捷性功能，并与公共自行车一样，必须将自行车停放在统一规划的停车位内才能还车。常州市预计投放共享型公共自行车20000辆，建设700个服务站点与20000个无锁智能共享车位。
“投用无桩存车技术，固定站点实施24小时‘区域平衡、站点互补、平峰上车’不间断调运服务，延长免费时间，推行‘手机服务’等一系列举措，有助于提高公共自行车的竞争力和吸引力。”徐良杰说。
统筹规划实现差异化发展
公共自行车是城市公共交通系统的组成部分，为市民提供均等化公共服务。在曲阜文化国际慢城内，根据国际慢城联合会规则要求，公共自行车将是主要交通方式。实施机动车禁行后，公共自行车需求将超过15000辆，项目全面完成后将替代各类机动车1200辆。
“引入市场激励手段对公共自行车发展非常重要。”曲阜市交通运输局办公室副主任武海廷认为，公共自行车的公益性决定了经营企业利润低甚至亏损，企业大多通过政府补贴生存发展。要引入专业化公司运营管理，加强监管考核、服务保障，建立约束惩处机制，实现市场化运营、规范化管理。
杭州“小红车”靠市场化运作来保障公益性服务。政府负责投入服务点建设、车辆采购等一次性建设成本，维修、系统升级、人工成本等日常运营成本则由企业通过服务亭、广告受让等方式进行承担，企业自负盈亏。截至2017年年底，“小红车”收支基本持平。
姜洋认为，当前已开通公共自行车的城市要注重保持市场，夯实用户基础，不断优化服务，实现可持续发展；已有共享单车投放的城市可从一盘棋角度出发，进行政企合作，实现骑行资源的最优配置。
针对不同规模的城市，专家建议，要根据城市交通实际，科学界定公共自行车的功能定位，进行差异化发展。大城市要根据交通布局、客流实际，科学布点、高低搭配、错位发展；中小城市要围绕中心城区，以汽车站、学校、景区、商场、医院等区域为重点，针对交通盲点，合理布局公共自行车。