美国专家为昆明解堵支招：让骑车出行更方便 让驾车出行更困难
昆明城市拥堵再一次成为了今年省两会中昆明代表团热议的话题。1月21日昆明代表团审议政府工作报告时，云南省委副书记仇和就介绍，每增加一辆车，就得配备相当于这张车6倍长度的道路，近年来昆明每年平均增30万辆车，尽管昆明全力解堵，但一两年内解堵并不乐观。
昆明市长李文荣在会上也表示，解堵保通将是2014年昆明的重点工作。李文荣介绍，交通解堵已成为昆明最大的民生问题，交警部门做了大量工作，下一步还将继续加大力度。
就在省两会期间，昆明市政府专门邀请了美国波特兰市规划持续发展局的副局长迈克尔·阿姆斯特朗、波特兰交通局的交通规划师丹佛·艾格瑞特及中美昆明波特兰绿色合作伙伴计划中的团队成员来到昆明，为昆明城市交通发展及绿色低碳、生态保护提供经验。昨日，上述两位专家接受了本报就昆明交通发展问题的专访。
通过各种措施提高公共交通出行率
声音
如果你希望一种交通方式出现增长，就要给它优先权，波特兰在这方面花了很大力气，特别在美国这样一个非常依赖小汽车的国家，要给自行车优先权非常难。
——丹佛·艾格瑞特
这是两位专家第一次来到昆明，对于昆明交通的第一印象，他们的普遍感受是非机动车出行率很高，电动车也很多。对于昆明的交通拥堵现象，他们认为在路网密度无法提高的前提下，可以通过立法或者支持公共交通的方式来扭转这种现象。
云信：这是你们第一次来昆明，对昆明交通最大的感受是什么？
迈克尔·阿姆斯特朗：最大的感受就是非机动车的出行比例很高。从出行分担率方面看，波特兰驾车出行的比例比昆明要高很多，昆明刚好相反。这样的趋势非常好，使小汽车出行的比例下降，乘公交出行的比例可以上升。
云信：昆明目前机动车的数量也在不断地增加，拥堵也日益严重，有没有一个很好的解决方式？
迈克尔·阿姆斯特朗：首先是基础设施建设，对道路进行建设，比如说盘龙江的“基面基础设施建设”。另一方面，要扭转这种趋势，就要采用步行、自行车、公交这类出行时间更短、更便捷的交通方式。
云信：如何使自行车、公交等快捷的交通方式出现增长，让他们的出行率上升？
迈克尔·阿姆斯特朗：要实行出行变得更快捷有不同的策略，但所有策略必须结合的一点，就是让小汽车使用变得更加困难、更加不便。这是一个推和拉的过程，拉就是建立一个设施让自行车等便捷的交通工具变得更加方便，推就是让驾车变得更加困难。在设计的时候细节非常重要。公交站台及网点怎么合理地布置，怎样能够保证人在最短时间内舒适地、便捷地到达目的地，这非常关键。
丹佛·艾格瑞特：如果你希望一种交通方式出现增长，就要给它优先权，波特兰在这方面花了很大力气，特别在美国这样一个非常依赖小汽车的国家，要给自行车优先权非常难。最关键的是让这些步行、自行车、乘坐公交的人觉得是在做一件好事，同时也有一个舒适的体验。同时在设计方面也要保证，设计中要把8岁到80岁人所需要的服务兼顾。
云信：如何把波特兰自行车经验和昆明的实际结合起来？波特兰和昆明在人口、城市密度等等很多方面都不同，昆明曾经尝试苏黎世经验，发现水土不服，怎么来提供这样的经验？
丹佛·艾格瑞特：波特兰此前尝试建立自行车出行系统时也面临这样的问题，比如说想学习哥本哈根的系统，但是波特兰这座城市在出行特征等方面都与哥本哈根有所区别，最后也不是很成功。如何把好的作品移植到另外一个环境中，也是我们面临的问题。我们也去研究过其他城市采用什么样的技术和工具来把自行车系统做好，最重要的是要知道这些城市自行车主导系统的设计原则是什么。
云信：你们总结之后得出了怎样的经验？
丹佛·艾格瑞特：总结欧洲自行车系统的的特征主要有五个原则：安全性、舒适性、吸引力、连贯性、直接性。这五方面都是欧洲城市自行车成功经验的原则，有了这些原则之后我们就可以到波特兰实地实验不同的方案，现在波特兰已经成为美国自行车设计方面的实验田。首先要做一些小规模的实验，看能否适应当地的特征，比如说交通特征，如果有不合适再进行修改，更适合于本地的实际情况。通过这样的实验，把这些成功经验移植到本地。
云信：自行车出行在广东省也比较重视，现在已经建有几千公里的自行车道，但在管理方面出现了一些问题，比如说占用步行道，波特兰在管理方面有没有提供的经验？
丹佛·艾格瑞特：美国有步行道和自行车专用道，由两个部门来管。最关键的是两个部门要有好的合作、经常性的沟通，在维护及后期改善设施等方面需要很多的合作、协商等等。波特兰现在有一条很繁忙的专用路，属于骑车的慢行路，园林部门有所有权，这一条专用路有很多人，交通性很强，所以园林部门向交通部门提满足什么样的要求，他们两个部门进行合作。
声音
TOD简称以公交为导向的发展系统，主要指以公共交通枢纽和车站为核心的同时倡导高效、混合的土地利用，如商业、住宅、办公、酒店等，其环境设计是对行人友好的，可以有效控制步行空间。
——迈克尔·阿姆斯特朗
昆明要以公交为导向进行发展
波特兰的经验如何运用到昆明的城市交通上？两者又将如何合作？两位专家在接受采访时表示，目前初步定下来的合作包括帮助昆明发展TOD（英语：Transit Oriented Development, TOD）模式。
这个模式又被称为“以公共交通为导向的发展模式”。其中的公共交通主要是指火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以公交站点为中心、以400-800米（5-10分钟步行路程）为半径建立中心区域，其特点在于集工作、商业、文化、教育、居住等为一身的“混和用途”。城市重建地块、填充地块和新开发土地均可以TOD的理念来建造，TOD的主要方式是通过土地使用和交通政策来协调城市发展过程中产生的交通拥堵和用地不足的矛盾。
云信：波特兰能为昆明交通建设提供哪些经验？
丹佛·艾格瑞特：波特兰在交通方面已经是模范城市，能提供的经验主要是以下几点。第一是街道能够供小汽车使用，也能够供行人、自行车、公交等所有交通方式使用。另外，必须给机动车打造一个完善的出行网络，给公交、行人等等打造一个完善的网络。
云信：昆明目前已经很拥堵，城市密度也很高，改造街道也许会再次产生拥堵。
丹佛·艾格瑞特：昆明的城市密度很高，这也是一件好事。对于行人和自行车来说，出行最关键的一点就是出行的距离，如果出行距离较短，那就是非常方便的出行。波特兰现在正在提高城市密度，缩短城市出行距离。
云信：波特兰和昆明在交通方面将会有哪些合作？
迈克尔·阿姆斯特朗：第一个是刚刚提到的盘龙江步行和自行车走廊，这个项目现在正在规划阶段，有一个示范段已经实施。这方面两个城市有技术层面的东西交流。第二方面是帮助昆明发展TOD模式。
云信：TOD模式详细来说是指什么？
迈克尔·阿姆斯特朗：TOD简称以公交为导向的发展系统，主要指以公共交通枢纽和车站为核心的同时倡导高效、混合的土地利用，如商业、住宅、办公、酒店等，其环境设计是对行人友好的，可以有效控制步行空间。
云信：昆明要进行TOD模式，需要做好哪些准备？
迈克尔·阿姆斯特朗：要制定一些政策，保证轨道站点周边的开发，满足轨道站点能够得到有效的利用，能建立一个宜人的城市空间。波特兰也在做这样的事，轻轨线正在扩张，这方面的工作未来是可以交流的。
声音
城市增长边界很重要，用地和交通系统要一起来做规划，这样才能互相有效支持、有效互补。美国很多城市在过去有城市蔓延的现象，建得很远、毫无边际，要建大量的基础设施，维护成本也非常大。
——丹佛·艾格瑞特
城市发展要设立增长边界
昆明城市不断向外扩展，而交通已经明显跟不上城市的发展速度。在两位专家看来，昆明市可以学习波特兰设立城市增长边界，在城市周边划定一个范围预留一定用地，给未来新增的人口、就业留有一定的空间，所有增长就限定在里边，这样可以保证城市以期望的形态来进行发展。城市建得毫无边际，维护成本也大。
云信：除了这两个方面的合作之外，还有没有其他的合作？
迈克尔·阿姆斯特朗：目前我们确定四个方向的合作。第一是同行评审，昆明市做完一个项目后，请波特兰专家提一些修改意见，互相评审有改进的空间。第二是提供一些前沿的信息，比如说宏观框架。第三是交流和互访，波特兰市长、技术人员，包括昆明市长等人员的交流互动。第四是一些具体的技术细节的交流，波特兰可以给昆明提供一些帮助和指导。目前这四类合作形式已经确定。
云信：交通和城市关系很密切，但有时交通发展跟不上城市的扩张速度。昆明相比中国其他城市，规模还是比较小，几位专家在规划和设计方面能给昆明城市提供哪些建议？
迈克尔·阿姆斯特朗：波特兰在过去三十年最成功的一项政策就是设立城市增长边界，在城市周边划定一个范围预留了一定用地，给未来新增的人口、就业留有一定的空间，所有增长就限定在里边，这样可以保证城市以期望的形态来进行发展。第二就是在用地、规划、居住、就业等方面都能够有效进行规划。
丹佛·艾格瑞特：城市增长边界很重要，用地和交通系统要一起来做规划，这样才能互相有效支持、有效互补。美国很多城市在过去有城市蔓延的现象，建得很远、毫无边际，要建大量的基础设施，维护成本也非常大。
他山之石
TOD模式的样本——香港
查阅资料发现，香港、中国体育彩票、杭州等城市此前都提出过城市公共交通建设中要发展TOD模式。而这其中，香港做得最成功。
香港人口接近700万，为世界人口最稠密的城市之一。香港地铁就是按照TOD模式进行规划的，每一个地铁场站的建设，都是在规划的指导下完成的。在市中心区，地铁建设与周边的物业发展紧密结合，地铁站与公交站、商业设施等实现了无缝接驳。同时兼顾附近现有旧建筑物在未来改造时，能够实现与地铁接驳，因为那样可以提升其物业价值。而在地铁规划建设时，也会为规划建筑物预留接口。在住宅区亦有同样考虑，提供了周边发展物业与地铁站间的接驳设施，利用公交及行人系统实现无缝接驳。