中国中国体育彩票“十二五”规划
我国是世界自行车、电动自行车生产、消费和出口大国。随着人民生活水平的快速提高，自行车、电动自行车因其健康、低碳、节能和便捷而深受欢迎。根据国家统计局资料，2006年自行车保有量达到4.5亿辆，2010年电动自行车保有量超过1亿辆。自行车、电动自行车已经成为居民日常代步、休闲娱乐、健身竞技的重要工具，成为低碳健康生活的重要标志。
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我国中国体育彩票实现结构调整和转型升级的重要阶段。在国内外发展环境错综复杂，不确定因素增多的背景下，为引导全行业在我国发展的重要战略机遇期，抓住机遇，用好机遇，实现又好又快的发展目标，加快由大变强的步伐，根据中国轻工业联合会有关编制行业“十二五”规划的工作部署，特制定本规划。
一、“十一五”时期行业发展基本情况
“十一五”时期，行业经受住了国内外复杂、严峻环境，特别是国际金融危机的巨大挑战，完成了 “十一五”规划确定的主要发展目标，继续保持了平稳较快发展。
1、“十一五”期末行业主要经济指标
“十一五”期间，行业经济规模不断扩大，经济效益大幅提升。根据国家统计局统计，2009年，全行业共有规模以上企业1232家，较“十五”期末增加了389家；实现工业总产值726.5亿元，较“十五”期末增加262.7亿元，年均增长11.9%；规模以上企业实现利润19.9亿元，较“十五”期末增加7.1亿元，年均增长10.4%；行业销售利润率由“十五”期末的2.8%提高到3.2%。
表1、“十一五”期末行业主要经济指标
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经济指标 |
企业数量 (个) |
从业人员 (万人) |
产值 (亿元) |
利税 (亿元) |
利润 (亿元) | |
|
全行业 |
2005年 |
843 |
16.8 |
463.8 |
20.8 |
13.4 |
|
2009年 |
1232 |
18.3 |
726.5 |
33.9 |
19.9 | |
|
年均增长 |
10.0% |
2.2% |
11.9% |
13.0% |
10.4% | |
|
自行车 |
2005年 |
637 |
13.8 |
377.4 |
16 |
10.6 |
|
2009年 |
787 |
13.6 |
471.5 |
19.2 |
11.8 | |
|
年均增长 |
5.4% |
-0.3% |
5.7% |
4.6% |
2.6% | |
|
电动自行车 |
2005年 |
206 |
3 |
86.4 |
4.8 |
2.8 |
|
2009年 |
445 |
4.7 |
255 |
14.7 |
8.1 | |
|
年均增长 |
21.2% |
12.1% |
31.1% |
31.9% |
30.6% | |
注：根据国家统计局对规模以上企业统计资料整理。
2、行业“十一五”规划发展目标实现情况
尽管从2008年下半年开始，受国际金融危机的巨大冲击，行业生产及出口规模暂时缩减，但“十一五”期间全国自行车平均年产量、出口量和出口额仍分别达到8395万辆，5448万辆和22亿美元，零部件出口额和电动自行车产量在2009年也分别达到14.1亿美元和2369万辆，顺利实现了“十一五”规划目标，取得了显著发展成就。
首先，行业经济总量持续增长，产品质量和档次不断提高，企业实力逐渐增强。“十一五”期间，行业经济规模不断扩大。2009年，行业工业总产值、电动自行车产量、自行车出口额、零部件出口额分别较“十五”期末增长56.6%、95.6%、22.3%和48.4%，增长趋势明显。2009年，自行车平均出口单价达到46.4美元，较“十五”期末提高41.9%，剔除人民币升值因素后仍提高13.5%。同时，平均出口单价超过100美元的自行车占出口总量的比重达到8.1%，较“十五”期末的0.1%大幅提高；“十一五”期间，企业产品质量保证体系建设进一步加强，产品质量和档次稳步提高，品种结构得到优化。自行车市场，产品主流零售价格达到200-500元，百元左右的产品已基本消失。一批企业生产的自行车、电动自行车获得了国家免检和出口免检资格。此外，国家质量监督抽查结果显示，自行车“十五”期末产品合格率为75%，“十一五”期间合格率稳中有升，其中2007年国抽合格率达到78.1%。电动自行车“十一五”期间产品质量历年国抽合格率均稳定在70%以上；“十一五”期间，企业实力进一步增强。2009年，规模以上企业平均工业总产值达到0.59亿元，较“十五”期末增长7.3%。特别是电动自行车生产企业，发展迅速，2009年平均工业总产值和平均利润分别达到0.57亿元和0.02亿元，较“十五”期末增长了35.7%和33.9%。
表2、“十一五”期末我国自行车、电动自行车生产和出口统计
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经济指标 |
生产量(万辆) |
出口量(万辆) |
出口额(亿美元) | |
|
自行车 |
2005年 |
8043 |
5358 |
17.5 |
|
“十一五”目标 |
8000 |
5500 |
23 | |
|
2009年 |
7606 |
4611 |
21.4 | |
|
“十一五”年均 |
8395 |
5448 |
21.9 | |
|
年均递增 |
0.9% |
0.3% |
4.6% | |
|
电动自行车 |
2005年 |
1211 |
|
|
|
“十一五”目标 |
2500 |
200 |
| |
|
2009年 |
2369 |
40.4 |
1.5 | |
|
“十一五”年均 |
2161 |
33 |
1 | |
|
年均递增 |
12.3% |
|
| |
注：根据海关总署、中国自行车协会统计资料整理。
表3、“十一五”与“十五”时期国家监督抽查结果比较表
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产品类别 |
自行车 |
电动自行车 | ||
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抽样合格率 |
“十五”时期 |
2002年 |
43.50% |
66.70% |
|
2003年 |
60.70% |
75.00% | ||
|
2004年 |
66.70% |
88.60% | ||
|
2005年 |
75.00% |
80.00% | ||
|
“十一五”时期 |
2006年 |
|
73.80% | |
|
2007年 |
78.10% |
74.00% | ||
|
2008年 |
|
77.00% | ||
|
2009年 |
|
80.00% | ||
注：根据国家质检总局历年国抽公告整理。
其次，科技进步和创新取得新成果。“十一五”期间，新材料、新技术、新工艺应用提速。铝合金材料已普遍应用于自行车、电动自行车车架、轮毂、曲柄、闸把。钛合金、镁合金、碳纤维等新型材料也在部分中高档产品中得到应用。节能高效的冷挤、精冲等生产工艺已广泛应用于飞轮、链轮、曲柄等零部件加工中。自动化装配生产线、自动化电镀和涂装生产线、数控机床、自动化焊接机器人等自动化生产技术和设备得到进一步推广应用。电动自行车方面，智能助力电动自行车、锂离子动力电池、中置式电机、无霍尔无刷控制器、三段式充电器等新技术和新产品不断涌现，一批核心技术达到了世界领先水平。
再次，自主品牌建设取得重要进展。“十一五”时期，行业品牌影响力和竞争力不断增强，一批自主品牌跻身中高档产品市场，自主品牌出口比例不断提高。据不完全统计，凤凰、永久、捷安特、喜德盛、富士达等5个品牌获评“中国名牌产品”称号，飞鸽、力霸皇、富士达、凤凰、永久等5个品牌获评“中国畅销品牌”称号，捷安特等32家企业生产的产品获得“国家免检产品”称号，新日等一批企业生产的自主品牌被认定为“中国驰名商标”，更多的企业还获得了“省级名牌产品”或“省级著名商标”称号。
最后，产业发展基础进一步夯实。一是行业工业化与信息化加快融合，生产、管理水平不断提高。数字化设计与制造技术，ERP等信息化管理系统，精益生产、5S、6西格玛等管理模式在规模企业中得到应用。销售、研发、生产、库存等环节信息化建设不断深入，逐步向协同集成发展。二是行业标准建设取得阶段性成果。“十一五”期间，修订完成了自行车衣架、照明设备、车架、前叉等零部件标准，制定了电动自行车用电动机及控制器、电动自行车用蓄电池及充电器等电动自行车零部件标准。三是自行车和电动自行车特色区域培育创建工作初现成效。“十一五”期间，由中国轻工业联合会批准授牌的中国自行车名镇和由中国自行车协会授牌的中国电动自行车及零部件产业基地各一个。
3、行业发展中存在的主要问题
第一，企业发展不平衡，存在“散而弱”的问题。“散”主要体现在企业分布比较散、企业合作意识差和骨干龙头企业带动作用不突出三个方面。一是企业分布比较散，虽然产业主要集中在环渤海、江浙沪和珠三角，但是企业在上述主产区星罗棋布，形成集聚区的少，产业集群特色还不突出。二是企业合作意识差，过分注重相互竞争，缺乏联合，没有形成良性竞合关系，低价同质化竞争比较普遍，产品仿冒和侵犯知识产权的现象仍有发生。三是企业数量多，发展良莠不齐，大型骨干龙头企业没有形成规模效应，带动作用不突出。“弱”主要体现在两个方面。一方面自主创新能力薄弱。行业中还没有一家国家认定的企业技术中心，大部分企业研发投入不足，研发人员比例较低，产品内在结构功能和生产工艺等核心技术方面的创新成果少。另一方面管理水平较低。科学管理模式还没有普遍建立，信息化管理手段还不健全，两化融合滞后、家族企业管理等一些阶段性管理矛盾仍然比较突出。企业应对原材料价格波动、劳动力成本上升、人民币升值等外部压力的手段不足。
第二，产业出口依存度较高，仍处于国际产业链中低端。首先是产品档次不高、价格低。尽管我国自行车年出口量占国际贸易总量的比重达65%，但由于缺乏知名品牌和经销渠道，贴牌生产的基本格局没有改变。出口产品主要集中在附加值较低的小轮车和普通城市车上，历年平均出口单价一直没有突破50美元。其次是出口市场主要集中在美、日等发达国家，出口新兴国家少，没有形成多元化的出口格局。对国外市场变化的适应能力还不强，频频遭受反倾销制裁和其他贸易壁垒，受国际贸易环境变化影响较大。最后是企业缺乏走出去的信心和实力，没有能够将生产能力投射到海外，国外的政策、劳动力、配套设施等等影响企业走出去的信心，长期的贴牌生产也制约了企业实力的增长，对于高风险的海外投资设厂很多企业望而却步。
第三，产业整体大而不强。尽管我国已经成为世界上自行车生产、出口、消费大国，企业数量多，产能大，出口量大，但是产品附加值不高，产业缺乏核心竞争力，在国际技术标准制修订、出口产品定价等方面还没有掌握作为自行车大国应有的话语权，行业整体利润水平不高。
二、“十二五”时期行业面临的形势
“十二五”时期，国内外宏观经济形势继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合国际国内形势，我国自行车产业既面临难得的发展机遇，也面对严峻的挑战。
国际方面。“十二五”时期，正值后国际金融危机时期。一是国际经济环境更加复杂，不稳定不确定因素增多。一方面，发达国家加快布局新能源、新材料、信息、环保、生命科学等发展领域，抢占未来科技和产业发展的制高点；另一方面，发达国家加快经济结构调整，提出再工业化战略，我国产业结构调整面临更大压力。二是贸易保护主义抬头，新的全球经济规则正在酝酿。贸易保护主义已经从货物贸易向知识产权、汇率等领域扩散；以保护世界资源和环境为名的新型贸易保护主义已经在发达国家兴起；新能源等战略产业的贸易摩擦也已经开始，国际贸易环境将趋于严峻。三是气候、环境问题进一步国际化。一方面，随着“低碳环保”理念的深入人心，低碳出行和休闲健身的需求将不断增加，自行车仍将是最受欢迎的短途交通代步和休闲、健身工具，特别是中高档自行车和电动自行车在欧美发达国家仍有很大的发展空间。另一方面，国际市场对产品的环保要求也将更加严格，不仅对各种有害物质的使用将做出进一步限制，而且可能提高对清洁生产过程的要求，各种环境壁垒有可能增加。
国内方面。一是国家宏观经济政策，特别是转变经济发展方式，发展战略性新兴产业，支持中小企业发展的各项政策将得到延续和深化，扩大内需和改善民生的政策效应也将持续显现，行业迎来了新的发展机遇。二是产业结构调整加快，完全依赖低成本的发展模式将被淘汰。由于原辅材料价格与国际接轨，劳动力成本刚性上升，人民币升值，资源环境压力等因素，特别是经营利润进一步向产业链高端流动的趋势，企业竞争的焦点将由单一的价格战、品牌战、渠道战等向综合性资源配置能力转变。三是城市化进程不断加快。“十二五”期间，我国城市化率，特别是中西部城市化率将进一步提高，居民收入将进一步增加。自行车、电动自行车仍有较大的市场需求，但产品结构将发生变化，以适应绿色出行、休闲健身、老龄化、中长距离代步等多层次需求。
三、“十二五”时期行业发展的指导思想
“十二五”时期行业发展要认真贯彻党的十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，调结构（产品结构、布局结构、组织结构）、上水平（提高产品的档次，管理水平、研发水平）、创品牌。努力提高有效供给水平，加强自主创新能力建设，优化产业布局，转变粗放的发展方式，注重发展的质量和效益，增强发展的核心竞争力，努力实现行业发展模式由数量型向质量效益型的转变，促进行业又好又快地发展，为我国由自行车大国向强国的转变夯实基础。
四、“十二五”时期行业发展主要目标
按照科学发展和转变经济发展方式的内在要求，根据中国轻工业联合会提出的轻工业“十二五”规划指导意见,今后五年行业发展的主要目标是：
行业经济总量稳定提高。“十二五”时期，力争全行业工业总产值年均增长6%，到2015年突破1000亿元，自行车及零部件出口规模基本稳定，电动自行车出口大幅增长。
产业结构调整深入进行。一是自主创新能力进一步提高。“十二五”期末，企业研究与试验发展经费支出占工业总产值的比重提高到3%；二是自有品牌影响力不断扩大，中高档产品市场份额增加，培育1-2个具有国际影响力的知名品牌，电动自行车自主品牌出口比重达到60%；三是产业布局更加合理，培育和创建产业集群3-5个，特色区域产值占全行业总产值的比重达到20%；四是产业集中度进一步提高，行业内部协作逐渐深化，形成上下游、整车零部件、产学研多层次的专业化分工协作机制。
国际影响力大幅提高。一方面，逐步扩大出口产品特别是自有品牌产品定价权；另一方面，积极参与国际标准化工作，努力扩大标准话语权，力争在具有自主技术优势的领域有所突破。
行业文化建设明显加强。增强社会责任意识，培育、弘扬“自信、专业、创新、融合”的行业精神，努力使行业精神成为行业加快转变发展方式的重要推动力量，成为增强行业凝聚力的根本保障，成为提高行业自主创新能力的智力源泉，成为企业文化建设的基石。
五、“十二五”时期行业发展主要任务
1、积极调整产业结构，大力推进产业升级
要着力做好产品结构、产业布局结构和企业组织结构的调整。
产品结构调整。以市场为导向，根据国内外市场需求的新变化，加大对高端产品的研发，提高中高档自行车的国际市场份额，扩大电动自行车出口比重，明显提升出口产品平均单价水平。适应国内多元化的消费层次，整合不同使用范围自行车的优点和特色，丰富产品功能，积极开发代步、健身、娱乐等多样化自行车产品，满足低碳健康生活对产品舒适性、娱乐性、轻便性和安全性的综合要求。大力开发适合农村市场、满足农民需求的电动自行车产品。稳定国际市场，拓展内需市场。
产业布局结构调整。随着城市化进程的加快，生产成本（主要是土地和劳动力）和市场结构发生了显著变化，产品、市场、企业梯度性转移的趋势明显。要依托产业政策，引导和优化产业布局调整，扩大产业集聚效益。一是把握产业梯度转移的趋势，结合行业发展的规律和特点，稳步推进原有产业由已不具备发展优势的大城市向周边地区的梯度转移，形成与地区资源特色和环境容量相适应、主导产业优势突出的产业集群新格局。二是继续在具备条件的地区，开展行业特色区域的培育和创建工作。推动产业集群向重战略、重质量、重效益的集约型发展模式转变，提高产业集群在行业中的导向力和影响力。三是发挥不同产业集群的比较优势，加强产业集群间的协作，逐步形成主体功能定位清晰，优势互补的区域协调发展格局。
企业组织结构调整：要按照资源优化配置的内在要求，以提高企业盈利能力为目标，开展企业组织结构调整。一是引入现代企业管理模式，提升两化融合水平；二是创新上、下游企业，整车、零部件企业，行业内、外企业合作模式，形成专业分工、创新活跃、同步发展的竞合关系；三是加快企业兼并重组，培育骨干龙头企业，发挥规模效应，提升企业国际竞争力。
2、大力开展自主创新，增强产业发展后劲
我国自行车产业是传统制造业，虽然规模大，但缺乏核心竞争力，盈利水平低。“十二五”期间要着力抓好科技进步和创新，提高自主创新能力。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的产业创新发展体系。努力在以下方面取得明显进展：一是围绕“十二五”期间行业重大技术创新专项，充分利用国家自主创新有关专项资金，开展材料创新、产品创新、生产工艺创新、节能环保相关技术创新。如扩大铬钼钢、钛合金等低合金钢、镁合金、铝合金等轻合金及复合材料在整车及零部件的应用，扩大碳纤维及其他高分子复合轻质材料在高档自行车中的应用，提升产品的质量和档次。应用新技术提高电动自行车产品性能，特别是扩大微电脑控制、永磁高速无刷电机、锂离子电池、单片机等技术的应用等；二是加快中小企业技术改造，逐步淘汰能源消耗大、生产效率低、劳动成本高、环境负荷重的落后生产工艺（例如曲柄、飞轮等滚锻热加工工艺），推动节能减排，提高产品质量和生产效率；三是加强自主创新人才队伍建设，大力开展职工培训、专业技术人员和管理人员继续教育等多层次人才培育工作，努力培育出一批熟悉行业、专业能力强的高层次复合型人才；四是充分发挥行业技术创新公共服务平台的作用，大力发挥行业现有研究、检测机构的作用，注重行业现有研究、检测机构的建设。集中行业优势技术力量，加快行业共性关键技术的研发；五是努力营造尊重和保护知识产权的创新发展环境，强化企业知识产权创造、运用、保护和管理；六是拓宽产业创新发展的层次和领域，强化涵盖产品创新、生产工艺创新、管理制度创新和营销模式创新等方面的多层次和宽领域创新体系建设。
表4、“十二五”期间行业重大技术创新专项
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序号 |
技术名称 |
简要说明 |
主要技术指标 |
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1 |
镁合金材料在自行车、电动自行车中的研究、推广及应用 |
我国镁资源丰富，镁合金比重轻，吸震性能好，着色性能好。镁合金应用于自行车，可以减轻产品重量、提高骑行舒适度，增加美观度，产品附加值因此大大提高。通过前期的研发和试制，在很好的解决焊接和老化问题的前提下，镁合金可以应用在自行车领域 |
镁合金车架、曲柄、车把的强度、抗疲劳、抗氧化等性能达到自行车和零部件中国体育彩票 |
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2 |
锂离子电池在电动自行车中的应用 |
与铅酸蓄电池相比，锂离子电池具有体积小、重量轻、电容量大、循环寿命长、安全性能高等优点。应用在电动自行车上，可以大大减轻整车重量，提高产品寿命，提高产品附加值 |
锂离子电池充放电次数比铅酸电池高1倍，重量只有铅酸电池的1/3，比铅酸电池更加环保，安全性能高，可以防扎、压、挤、冲击、短路 |
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3 |
永磁、高速、无刷电机在电动自行车中的应用 |
永磁高速无刷电机具有重量轻，效率衰减慢，节能等特点，应用永磁高速无刷电机可以减轻电动自行车重量，提高骑行效率，增加续行里程，节能节材 |
与永磁低速无刷电机相比，永磁高速无刷电机重量轻40%，节能达到20%，效率衰减慢，续行里程增加20% |
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4 |
微电脑控制技术在电动自行车中的应用 |
微电脑控制技术在电动自行车上的应用包括：充电器数字化、电气系统故障自动诊断、骑行状态自动控制、车辆状态提示和力矩传感技术等。微电脑控制技术的应用可以提高产品技术含量和档次，改善产品安全性能，便于产品维护 |
微电脑控制技术可以实现电动自行车电气系统开机自检、故障诊断；可以实现骑行状态语音、信号提示；可以实现骑行状态电子控制；可以实现智能助力、电子制动。 |
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5 |
自动化焊接技术在自行车、电动自行车生产中的推广应用 |
自动化焊接技术采用焊接机器人来完成以往需要人工完成的车架、前叉等部件的焊接工作。自动化焊接技术对于稳定产品质量，降低劳动强度，提高企业管理水平有重要作用 |
自动化焊接具有焊接质量稳定可靠、劳动效率有保证、不受时间限制等优点 |
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6 |
钛合金材料在高档自行车车架及零部件的应用 |
钛合金是航空航天产品中采用的高性能材料，是国际公认的生产各类比赛及休闲用高档自行车最先进最理想的材料。钛合金比重轻，耐腐蚀，应用于自行车，可以减轻产品重量、提高骑行舒适度，增加产品附加值 |
重量轻、强度高、韧性好、耐腐蚀 |
3、加强质量和品牌建设，提高产业国际竞争力
积极引导企业强化品牌意识，从对产品数量的追求转向对产品高品质的追求，增加产品附加值，增强市场竞争力。
一是加强质量管理基础工作，增强企业的质量和责任意识，不断提高产品质量和服务质量。落实产品质量标准制定、修订计划，积极采用国际标准。加强企业产品质量保证体系建设，搞好产品质量的检查监督。二是充分重视零部件对提升整车品质、档次的作用。加强零部件骨干企业培育和产业基地建设，支持企业认真开展关键零部件的研发、加工，提高零部件的整体质量水平，努力培育国际知名的零部件自有品牌。“以零促整，整零结合”，提高我国自行车产品的竞争力。三是根据中国轻工业联合会建立培育自主品牌客观标准和评价体系的基本原则，制定衡量行业中包括自行车、电动自行车，零配件知名品牌的量化指标，通过整合重组，加强技术改造，加强管理，提升研发设计能力，展会宣传、质量认证、公共服务平台等大力支持现有知名品牌保持优势，大力支持引导更多的企业培育发展自有品牌，打造出一批具有国际影响力的知名品牌，增加自有品牌出口，扩大市场占有率。同时努力维护正常的市场秩序，为自有品牌成长营造良好的发展环境。四是开展跨国经营，发展境外加工贸易，建立境外自主营销渠道。五是积极推动区域合作。加强与东盟、日本、印度等国同行业在贸易、技术、标准等方面的对话与合作。巩固和发展与台湾省和日本同业行业组织之间的交流合作关系。拓展与欧盟、美国等国同业的交往，扩大产业国际影响力。
4、加快行业信息化建设，提升企业发展水平
信息化与工业化的融合既是现代企业的基本要求，更是提升企业发展水平的重要保障。要引导企业逐步开展信息系统建设，整合企业内部资源，实现涵盖采购、研发、生产、物流、销售、售后、财务等单项业务的内部系统化集成；要推动企业整合形成独立的信息情报体系，加强资源、科技、市场、物流、环境等领域的信息采集，深入挖掘处理信息资源，把握战略发展方向，提高市场反应速度；要鼓励企业提高生产装备信息化水平，推广使用数控机床、自动化焊接设备、条码管理设备等，进一步强化生产过程的实时监测、预警和控制，推动信息化和工业化深度融合。
5、积极推动节能减排，实现行业可持续发展
深入贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策，努力打造低消耗、少排放，能循环、可持续的资源节约型和环境友好型产业。一是做好节能减排的基础研究工作，研究确定行业单位产值能耗、物耗和碳排放等基础性量化指标，指导企业节能减排；二是通过加强研发、生产、运输各环节的制度建设和监管力度，建立和完善电镀、烤漆等工艺的集中排污治污的体系，提高企业节能减排管理能力；三是开展关键共性技术的联合攻关，替代有污染，能耗高的生产工艺，由粉末喷涂代替传统油漆工艺，由不锈钢覆膜代替部分电镀工艺；四是加强固体废弃物污染防治，特别是要推动完善铅酸蓄电池回收的法律法规，积极履行相关义务；五是减少石棉、六价铬、铅、镉等有害物质的使用；六是推动产品再制造，以提高资源利用效率为目标，加快产业废物循环利用，推动车把、链轮、轴等可以重复使用的零部件再制造，减少材料浪费和环境污染。
六、主要保障措施
1、转变发展思路，强化行业自律
要深入贯彻落实科学发展观，立足长远，重视发展战略，力争实现两个战略转型。一是要通过技术创新、管理创新和制度创新来培育差异化的竞争优势，实现从低成本发展战略向差异化发展战略转型；二是要从扩张型的发展战略向可持续发展战略转型，在整合重组的过程中更加重视企业成长的质量，使规模扩大与效益增加得到有机结合。要加强党的方针政策、专业知识、现代管理等多方面知识的学习和人才培养，以适应我国由自行车大国向自行车强国发展的需要。
要按照市场经济体制的内在要求，加强行业自律，逐步建立行业信用体系。按照有关部门的统一要求，制定行业信用建设的相关办法，综合评判企业信用状况，逐步在行业中推动实施，引导和规范行业竞争秩序，实现自我监督和社会监督的有机结合，进一步提升行业发展水平。
2、推动产业集群建设，扩大区域经济合作
引导产业集群健康发展，发挥产业集群对行业发展的积极作用。首先，要按照差异化的发展战略制定好产业集群发展规划，做到定位准确；其次，要发挥产业集群优化资源配置的基础性作用，引导资金和技术有选择的流动，避免重复建设；再次，要增强产业集群公共服务平台的服务能力，特别是在关键共性技术研发、质量控制、出口服务等方面，帮助区内企业发展壮大；最后，要突出龙头企业的带动作用，强化产业集群内部协作，完善产业链，形成相辅相成、互利互惠、共同发展的良好局面。
3、加强标准化工作，提升产业发展水平
首先，要编制好行业标准化工作“十二五”规划，推进行业标准化体系建设工程，从速解决现行标准的超龄老化问题。抓紧制订一批符合产业技术发展方向的新标准，推动新技术、新工艺、新产品的推广；其次，要加强行业标准化人才队伍建设，尽快解决懂技术，熟悉标准法规，外语好的外向型标准化工作人才缺乏的问题，跟踪国际标准前沿，加大采用国际标准和国外先进标准工作的力度，积极参与国际标准化工作，力争在具有自主技术优势的中国体育彩票或行业标准（例如电动自行车及零部件、试验方法等）中整理筛选出一批国际标准新工作项目提案，提交国际标准化组织，扩大国际标准制定话语权；再次，要进一步发挥企业的主体作用，鼓励企业加大标准化工作投入，推动企业将创新成果转化为技术标准，按照公开、公平、公正的原则，鼓励技术先进的企业或企业组成的联合工作组承担行业标准的起草工作，充分发挥企业的标准化工作积极性；最后，要加大标准化宣传力度，普及标准化知识，做好重要标准宣贯工作，强化企业标准意识，提高企业贯彻执行标准法规的自觉性。
4、积极倡导骑行文化，促进产业升级
积极开展自行车骑行环保公益活动，大力宣传自行车、电动自行车低碳、绿色、健康、休闲、时尚的丰富优势，更好地发挥中国体育彩票在发展低碳经济中的作用，促进产品品质提升，扩大自有品牌知名度，增加中高档产品的市场份额，不断提升国内市场消费水平，提高产业综合实力，推动产业升级。
宣传和倡导自行车公共租赁，发挥自行车租赁在城市，特别是大城市中道路交通有益补充的积极作用，缓解城市交通拥堵，减少碳排放。
5、搭建贸易平台，服务国内、国际两个市场
“十二五”期间，要继续办好行业的各类展会，在充分发挥展会作为交易平台的核心作用的同时，注重发挥展会在技术和市场引导、品牌宣传、骑行文化推广、国际交流、行业展示等方面的多种特殊功能，吸引更多的专业观众和消费者，提高展会服务水平。
6、充分发挥行业协会的作用
加强行业协会自身建设，加强调查研究，集中全体会员的智慧和力量，研究、解决产业发展中的共性问题、大家共同关心的问题。努力把协会建成学习型、创新型协会，不断提高行业协会为会员、为企业、为政府服务的水平和实力。通过进一步发挥行业协会在行业文化建设、信息服务、行业自律、公共服务平台、产业集群建设、品牌培育、市场开拓、信用评价以及与海外同业组织交流沟通等方面的引导和组织协调作用，推动产业结构调整和转型升级。
七、政策建议
1、完善产业政策
一方面，要加强产业政策引导，不断完善《产业结构调整指导目录》，出台相关配套措施，引导企业技术创新方向。重点鼓励碳纤维、镁合金、钛合金材料，锂离子电池、永磁高速无刷电机、微电脑控制技术、焊接机械手等的研发和应用。积极落实相关优惠政策，引导社会资金流入，加快行业共性关键技术的研发，建立产业技术研发与应用公共服务平台。另一方面，要积极落实扶持中小企业发展的各项补贴政策，对符合产业政策的技术改造、市场开拓、品牌建设等项目给予支持，同时要调整金融财税政策，帮助中小企业拓展市场，提高技术水平，加快发展速度。
2、保障自行车、电动自行车路权
一方面，道路规划要充分考虑非机动车作为交通参与方的权利和利益，保障非机动车的道路通行权利，特别是在城市规划建设中，要保留非机动车道。另一方面，道路交通管理要综合考虑各类交通工具的有序和谐、互补并存，充分发挥自行车、电动自行车短途代步的积极作用，鼓励发展自行车租赁，鼓励使用自行车，发挥公职人员的示范带头作用，对使用自行车、电动自行车上下班的给予补贴支持，提高道路资源的使用效率。在电动自行车上路管理方面，要逐步完善管理制度，注重减轻生产企业和消费者的负担，注重采用疏导的办法，避免地方保护，避免直接的禁和限。
3、鼓励和支持企业“走出去”
一方面，支持企业积极应对国外贸易壁垒。通过提供产业安全预警、信息咨询服务、法律援助等方式，支持企业走出去主动应对贸易壁垒，维护产业安全。另一方面，鼓励和引导企业通过参加国际展会、开展国际技术合作、国际并购、海外设厂等方式建立海外生产基地和自主营销渠道，在产品走出去的同时，实现渠道走出去、企业走出去，提高国际竞争力。
4、落实扩大内需的各项政策
“十一五”期末，电动自行车被江苏、陕西、云南等十个省市列入家电下乡产品目录，推动了电动自行车在农村的发展，引导优势骨干扩大规模，改善产品质量，提升发展水平。电动自行车下乡体现了社情民意，促进了产业发展。“十二五”期间，要进一步落实扩大内需的各项政策，把电动自行车下乡扩大到全国范围，扩大内需市场。
5、加强产品质量监督，扶持质量检测单位建设
要加大对产品质量标准执行情况的监督检查力度和产品质量国家监督抽查力度，每年不定期在生产和流通领域对自行车、电动自行车开展产品质量国家监督抽查工作，并逐年加大抽查数量和批次，不断提高监督抽查覆盖面。在加大检查力度的同时落实奖惩制度。一方面，鼓励企业完善质量体系，不断提高产品质量。对于在连续三年国抽中，全部技术指标均合格的生产企业给予税收返还、资金奖励等鼓励措施。另一方面，加大对产品质量不合格企业的处罚力度，特别是从生产源头上，严格控制产品出厂质量。对于在国家质量监督抽查中，连续两年产品质量不合格的生产企业给予停产整顿，直至吊销执照的处罚。
要为行业质量检测单位提供资金和技术支持。一方面，鼓励和支持行业质量检测单位开展技术革新，推动检测数字化，完善检测设备和检验手段，不断提高质量检测服务水平；另一方面，引导检测机构发挥公共服务平台作用，发挥技术优势，推动建立行业技术创新联盟，联合攻关共性关键技术，加快行业技术进步。
6、稳定宏观经济环境
自行车产业仍属于劳动密集型产业，对原材料价格和汇率成本较为敏感，消化吸收能力薄弱。要加强和改善宏观调控，保障原材料价格和汇率在短时期内的相对稳定，避免季度甚至月度的大幅度波动。在融资环境方面，要推动中小企业融资渠道多元化，简化中小企业贷款审批流程，扩大中小企业技术改造和产品研发贴息贷款。在规范市场秩序方面，要逐步推进行业信用体系建设，联合工商、质检、税务、银行等职能部门，建立企业信用档案，督促企业诚信经营，建立规范有序的市场秩序。
“十二五”时期是转变行业发展方式、实现由自行车大国向自行车强国转变的关键时期。全行业要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，振奋精神，团结拼搏，开拓创新。为实现规划确定的各项任务和目标而努力奋斗！